ИНФОРМАЦИЮ О ЛЮБОМ ЖИТЕЛЕ СТРАНЫ, ПОЛУЧЕННУЮ В ХОДЕ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ, НЕ ИМЕЮТ ПРАВА ПЕРЕДАВАТЬ ДАЖЕ МИЛИЦИИ, ПРОКУРАТУРЕ И СБУ

Последний раз граждан Украины пересчитывали двенадцать лет назад

Сергей КУРГАН

"ФАКТЫ"


В декабре будет проводиться первая за годы независимости Украины перепись населения. По ее результатам мы наконец-то узнаем, сколько же нас.

"Граждане, которые не захотят впускать счетчиков в квартиру, должны будут обратиться в ближайший стационарный переписной пункт"


Рассказать о переписи подробнее "ФАКТЫ" попросили начальника управления статистики населения Государственного комитета статистики Украины Любовь Стельмах.

-- Любовь Николаевна, для чего проводится перепись населения?

-- Это самое масштабное государственное мероприятие, проводимое в мирное время. Его не сравнить даже с выборами, поскольку в них участвуют только лица старше 18 лет, а перепись охватывает все население страны. Кроме того, будут опрашивать иностранцев, которых разделят на две категории: проживающие в стране постоянно и временно.

Переписные листы предстоит заполнять также на лиц, находящихся в больницах, санаториях, домах отдыха, интернатах, гостиницах, военных частях, местах заключения. Правда, перепись в таких учреждениях будут проводить их же сотрудники, а затем передавать данные в Госкомстат.

-- Когда начнется перепись населения?

-- На перепись отведено 10 дней -- с 5 по 14 декабря 2001 года. Но подготовительные работы ведутся уже давно. С 30 ноября по 4 декабря наши сотрудники обойдут квартиры и дома, чтобы узнать, где кто живет, разъяснить людям цели и порядок будущего опроса, и договориться о том, когда к ним удобнее прийти. Жильцам, которые не захотят впускать в квартиру счетчиков, нужно сообщить, где находится ближайший стационарный переписной пункт, куда они должны обратиться.

Кроме того, после 14 декабря в течение пяти дней штатные сотрудники Госкомстата будут проводить контрольные обходы, чтобы проверить работу счетчиков, которых набирают только на время переписи.

-- Кто будет проводить опросы?

-- Переписать население силами только штатных сотрудников Госкомстата невозможно. Поэтому мы привлекаем еще около 230 тысяч временных работников. В основном, приглашаем людей через службу занятости. Впрочем, любой человек, не имеющий постоянной работы, может обратиться в районный отдел статистики и принять участие в переписи. Правда, мы будем отдавать предпочтение тем, кто имеет опыт работы в каких-либо предвыборных кампаниях, опросах общественного мнения, переписях. Все временные сотрудники пройдут обучение, им разъяснят, как правильно и корректно проводить опрос.

-- А как оплатят труд временного персонала?

-- Этот вопрос еще не решен. Все зависит от того, сколько денег будет выделено из бюджета. На сегодняшний день нам не хватает 43 млн. грн. -- именно такая сумма необходима, чтобы оплатить труд временных сотрудников. Мы понимаем, что работать им придется в очень жестком режиме, поэтому и зарплата должна быть соответствующей. По моим данным, счетчики получат не меньше 150 гривен.


"Информацию о детях записывают со слов родителей"

-- Не секрет, что в Украине довольно сложная криминогенная обстановка, и под видом работников Госкомстата в дома могут проникнуть преступники.

-- Каждый учетчик будет иметь специальное удостоверение с фотографией, фамилией, координатами переписного участка. Такой документ должен быть заверен печатями не только органов статистики, но и местной администрации. Списки всех временных сотрудников будут переданы местным властям, и любой гражданин сможет по телефону проверить, действительно ли человек, стоящий у двери, имеет право проводить перепись и входить в чужой дом.

Кстати, чтобы в ряды временных счетчиков не попали криминальные элементы, все списки будут переданы на проверку и утверждение не только местным исполнительным властям, но и милиции. Согласно закону, временный персонал поделен на несколько категорий. Заведующие переписными отделами и их помощники набираются на 60 дней. Инструкторы-контролеры и подчиняющиеся им счетчики -- на 28 дней. Причем стоит учесть, что с 26 ноября по 20 декабря весь персонал, привлеченный к переписи, будет работать без выходных.

Территория Украины разделена на участки, которые прикреплены к переписным отделам. Площадь каждого участка зависит от плотности населения. В городах одно отделение охватывает 10--20 тысяч человек, а в сельской местности -- 6--11 тысяч.

-- На какие вопросы нам придется отвечать?

-- Будут заполняться два переписных листа. В первом -- список проживающих в помещении членов домохозяйства и их жилищные условия. Домохозяйство -- это международная статистическая категория, включающая не только членов семьи, но и других людей, проживающих в доме. Причем в одной квартире могут быть два и более домохозяйства в том случае, если жильцы имеют разные бюджеты. Например, в квартире живет семья, но одну комнату она сдает другой супружеской паре. В таком случае на этой жилплощади существуют два домохозяйства.

Второй переписной лист будет содержать все необходимые сведения о каждом конкретном человеке. Имя, пол, возраст, место рождения, семейное положение, образование -- всего 19 пунктов. Есть и вопросы, касающиеся родственных связей с людьми, проживающими вместе с опрашиваемым, а также национальности, языковых признаков, источников существования, места работы и прочее.

-- А как будут переписывать детей?

-- В нашей стране, как и во всем мире, существует правило: данные о детях записывают со слов родителей. То есть счетчик не вправе требовать от людей документы, подтверждающие предоставленные ими сведения о детях.

Более того, придя в дом, счетчик не будет спрашивать у жильцов никаких документов. Абсолютно все пункты переписного листа заполняются со слов опрашиваемого. Ведь человек не всегда может и хочет давать точный и подробный ответ. Особенно на вопросы об источниках существования, месте работы и роде занятий. Ведь не секрет, что сегодня многие работают, не заключая никаких договоров с работодателем. Или, например, годами числятся на обанкротившемся госпредприятии, а реальный заработок получают, торгуя на рынке. Таким образом, мы даем человеку право ответить на поставленные вопросы так, как он считает нужным.

"Согласно закону, государство должно хранить конфиденциальность полученной информации"

-- Обязаны ли люди отвечать на все вопросы анкеты?

-- Согласно Конституции Украины, граждане не обязаны предоставлять конфиденциальную информацию о себе, так как это является нарушением прав человека. Однако в определенных случаях, таких, как перепись, основной закон разрешает отступать от этих норм. Хочу отметить, что в других странах, например в США, обязательность предоставления людьми полной информации в ходе переписи населения записана даже в Конституции. Так вот, согласно закону "О всеукраинской переписи населения", респонденты должны бесплатно и в полном объеме предоставить достоверные персональные данные, предусмотренные программой переписи населения.

-- Государство в лице Госкомстата получит огромный объем конфиденциальной информации. Есть ли гарантии, что эти данные не будут использованы во вред предоставившим их людям?

-- Согласно закону, мы обязаны строго хранить конфиденциальность такой информации. Госкомстат может распространять ее только в обобщенном виде. Никаких первичных, то есть личных, данных комитет никому предоставлять не вправе. Даже милиции, прокуратуре или СБУ, не говоря уже о Налоговой администрации.

-- Как будут анализировать сведения из переписных листов?

-- Все заполненные переписные листы (а их, по нашим подсчетам, около 70 миллионов) будут собраны в областных управлениях статистики. Информацию с помощью сканеров планируется внести в компьютерную базу данных и передать в Киев. А здесь ее проверят и подытожат. Кроме того, определенная информация, к примеру, о месте работы, национальности, гражданстве, будет закодирована.

Первые предварительные данные о количестве жителей мы получим сразу после переписи на основании количества первичных ведомостей с указанием количества опрошенных и их пола. А более подробную статистику мы планируем обнародовать в конце 2002 года. В дальнейшем информация будет уточняться и дорабатываться.


ПЕРВУЮ ПЕРЕПИСЬ НА РУСИ ПРОВЕЛИ ТАТАРЫ

Подсчитывать людей начали более четырех тысяч лет назад. Одна из первых переписей проводилась в Китае еще в 2238 году до н. э. В Древней Руси учет населения начался с приходом татар и использовался для обложения данью. Причем считались не люди, а дома. Позднее, в XIY--XYI веках, все собранные сведения записывались в специальных "писцовых книгах".

В ноябре 1718 года Петр I издал указ, которым предписывалось в годичный срок выяснить, "сколько у кого в каком селе душ мужеского полу". Правда, длилась эта перепись не один год, а целых три.

С того времени подобные переписи населения начали называть ревизиями. Они периодически проводились почти полтора столетия, до отмены крепостного права. Всего в Российской Империи, в состав которой входила и большая часть нынешней Украины, было проведено десять ревизий, последняя -- в 1857--1860 годах. Как и петровская, они длились несколько лет и были неточными, поскольку учитывалась не фактическая численность жителей, а только количество "приписанных", то есть тех, кто числился в списках плательщиков налогов. Правда, помещики не спешили подавать очередную ревизскую сказку. Между прочим, махинации с результатами проводившихся в царской России переписей населения нашли отражение даже в художественной литературе. Вспомните Чичикова, который скупал "мертвые души", считавшиеся по результатам предыдущей переписи живыми.

В Европе переписи населения стали более или менее регулярными в начале XIX века. Однако это еще не были переписи в современном понимании: учитывалось только число мужчин и женщин. Подсчет растягивался на длительные сроки, а главной целью таких переписей оставалось налогообложение хозяйств и определение числа взрослых мужчин годных к мобилизации в случае войны.

Первая и единственная общая перепись населения Российской Империи была проведена в начале 1897 года по инициативе известного российского географа, геолога и статистика П.П.Семенова-Тяньшанского. Он на протяжении двадцати пяти лет оббивал пороги канцелярий, убеждая чиновников в ее необходимости.

В советские времена первая перепись населения была проведена в августе 1920 года. Она готовилась и проходила в чрезвычайно сложных условиях войны, голода, разрухи, поэтому в ней участвовало только 72% граждан.

Все население впервые было охвачено Всесоюзной переписью в декабре 1926 года. Она отличалась от предыдущих не только хорошо разработанной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном положении населения и о составе семей. Граждан СССР пересчитывали еще несколько раз: в 1937-м, 1939-м, 1939--1940-м, 1959-м и 1970-м годах.

Предпоследняя перепись населения проводилась в январе 1979 года. Ее организация и обработка материалов значительно отличалась от предыдущих. Впервые данные, собранные во время опроса, обрабатывались на компьютерах.

Последнюю перепись населения провели в январе 1989 года. Ее программа была существенно расширена, она включала 25 вопросов (в 1979 году -- 16). Впервые после 1926 года были получены сведения о жилищных условиях граждан, их профессионально-технической подготовке, а также увеличился перечень источников существования.

"Facty i kommentarii ". 30-Октябрь-2001. Экономика.