МЕЛКИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ СЧИТАЮТ, ЧТО НОВЫЙ ЗАКОН О КАССОВЫХ АППАРАТАХ ПОГУБИТ ИХ БИЗНЕС

А представители Налоговой администрации полагают, что он поможет защитить права потребителей

Роберт ВАСИЛЬ,
Сергей КУРГАН,
Лилия ПОВОЛОЦКАЯ
"ФАКТЫ"

Законопроект, предусматривавший установку кассовых аппаратов на рынках и в общественном транспорте, наделал много шума в среде мелких предпринимателей. Демонстрации, пикеты и забастовки с требованием отменить или хотя бы отсрочить введение закона в действие прокатились по всей стране. И Верховная Рада на прошлой неделе пошла им навстречу, согласившись отложить нововведения до нового года.

Тем временем дискуссия о целесообразности данного закона продолжается. Заинтересованные лица в этом споре -- не только налоговики и предприниматели, но и все жители Украины, приобретающие товары на рынках. Именно их интересы должны быть защищены при помощи более жесткого контроля за продавцами. Поэтому сегодня мы решили познакомить читателей с аргументами сторон, предоставив возможность высказаться представителям государственных органов, отстаивающим права потребителей и предпринимателей, а также Налоговой администрации.

Без кассового чека покупатель практически лишен возможности отстоять свои права
Начальник управления по защите прав потребителей в сфере обслуживания Госстандарта Украины Владислав Ермаков уверен, что такой закон необходим, так как, покупая товары на рынке, отечественный потребитель не защищен от недобросовестного торговца:

-- В соответствии с законом о защите прав потребителей, продавец или тот, кто предоставляет платные услуги, обязан выдать покупателю товарный чек, кассовый чек или любой другой документ, подтверждающий факт совершения акта купли-продажи. Это нужно для того, чтобы в случае приобретения некачественного товара он мог обратиться к продавцу и заменить товар на другой или же получить обратно деньги. А в случае отказа продавца удовлетворить его требования -- обратиться в суд.

Без этого документа практически невозможно отстоять права потребителей. А, к сожалению, эта проблема сейчас весьма актуальна. Ведь сегодня на наших рынках продается огромное количество некачественных, сфальсифицированных, контрабандных товаров. Поэтому наш комитет, обязанный защищать права потребителей, выступает за то, чтобы кассовые аппараты использовались на рынках. И это не наша выдумка, а мировая практика. В Италии, например, на любом рынке вам при покупке выдадут чек.

Конечно, введение кассовых аппаратов связано с определенными трудностями. Во-первых, нужно наладить производство небольших кассовых аппаратов. Но я считаю, что наша промышленность способна справиться с этой задачей. Во-вторых, конечно, продавцам придется потратиться на их приобретение. Эти затраты отразятся на стоимости продукции и, в конечном итоге, на потребителе. Но все же мы считаем, что эта мера необходима.

-- Сейчас говорят о компромиссном варианте: кассовые аппараты не вводить, а продавцов обязать выдавать покупателю чеки, выписанные от руки.

-- Такой вариант возможен, но лишь как промежуточный, на первых стадиях реализации закона, пока продавцы не обзаведутся кассовыми аппаратами. Ведь не могут же все одновременно их приобрести. А в наши планы не входит полностью задавить предпринимателей. Мы лишь обязаны отстоять права потребителей.

Против введения расчетных книжек протестуют те продавцы, которые не могут поручиться за свой товар
Начальник Управления по организации контроля за расчетами с потребителями Государственной налоговой администрации Украины Сергей Нимченко разъяснил, что тем, кто перешел на упрощенные формы учета и отчетности (фиксированный, единый налог, специальный торговый патент), покупать кассовый аппарат не нужно:

-- Для этих налогоплательщиков закон предусматривает введение расчетных книжек. Это маленькие книжки (по формату -- не больше плейера), представляющие собой сшитые квитанции, разделенные перфорацией на две части. Каждая часть -- это бланк, в который продавец заносит сведения о покупке. Одна часть остается у продавца, другая выдается покупателю. Что-то вроде рукописного чека. Причем, предполагается, что в случае, если покупка не превышает некую сумму (эта сумма в настоящий момент определяется), чек выписывается только по желанию покупателя.

Покупателю нужно дать возможность защитить свои права. Ведь если сегодня вы купите на рынке кроссовки, а через неделю у них отпадет подошва, вы придете на рынок к продавцу и скажете: "Ваш товар бракованный. Верните мне деньги". А он ответит, что впервые вас видит. Как вы сможете доказать, что купили кроссовки именно у него? Да никак. А если, не дай Бог, вы купите некачественный продукт, которым отравится ваш ребенок...

Другое дело, когда продавец по вашей просьбе должен будет выписать чек. Тогда вы сможете предъявить его и, в соответствии с Законом "О защите прав потребителя", вернуть свои деньги или же заменить купленную вещь на другой товар. Зная, что покупатель сможет себя защитить, продавцы станут тщательнее следить за качеством своего товара. Кому от этого будет хуже? По-моему, против введения таких книжек протестуют только те продавцы, которые не могут поручиться за свой товар...

-- Ну и, кроме того, они боятся проверок со стороны налоговых служб. Вы ведь будете проверять правильность ведения этих книжек?

-- Суть такой проверки будет заключаться в том, чтобы обе заполненные продавцом квитанции (одна из которых остается у торговца, а другая выдается покупателю) были идентичны. То есть чтобы сумма, указанная в обоих бланках, совпадала. Кроме того, у предпринимателя на торговом месте, естественно, должна быть эта книжка.

-- А в случае ее отсутствия?

-- Книжки будут использоваться как документ, свидетельствующий об оборотах налогоплательщика. Ведь законы, касающиеся упрощенной системы налогообложения, предусматривают, что перейти на единый или фиксированный налог могут только те, чей оборот не превышает установленной законом суммы.

Отсутствие расчетной книжки будет рассматриваться как грубое нарушение. За это предусмотрен штраф в размере 100 необлагаемых налогом минимумов (1700 гривен). Расчетные книжки регистрируются в налоговой инспекции. Причем, даже после их введения форма бухгалтерского учета не изменится. Если она был упрощенной, то такой и останется.

-- Кто еще имеет право не применять кассовые аппараты?

-- Этот перечень утверждается Кабинетом министров Украины, и он может быть изменен. Однако хочу отметить, что все, кто платит фиксированный или единый налог (для физических лиц -- предпринимателей) или же покупает специальный торговый патент, не обязаны ставить кассовый аппарат.

Будут сделаны и другие исключения. Например, рыночные торговцы, не перешедшие на уплату фиксированного налога и не имеющие стационарного помещения, также не обязаны применять кассовые аппараты.

-- Поговаривают также, что за отсутствие кассового аппарата на предпринимателя будет налагаться штраф в размере 500 необлагаемых налогом минимумов. А это ни много, ни мало -- 8500 гривен...

-- Не за отсутствие аппарата, а за изменение его программного обеспечения. Проще говоря -- за обнуление памяти ЭККА. Как известно, многие предприниматели в конце дня стирают из памяти аппарата сведения о совершенных покупках и вносят в нее меньшие суммы. Таким образом, официальная отчетность свидетельствует, что предприятие работает в убыток, прибыли не получает и, соответственно, не платит налог на прибыль. Естественно, такие действия должны быть наказуемы.

Хочу подчеркнуть, что обнулить память нельзя случайно -- нажатием только одной клавиши. Это сложный и длительный процесс. Решить эту проблему очень просто: если предприниматель не хочет платить штраф, пусть не нарушает закон и не обнуляет память ЭККА.

Еще неизвестно, будет ли работать кассовый аппарат при 20-градусном морозе
Заместитель председателя Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Юлия Футоранская считает, что новый закон ущемляет интересы мелких торговцев и нуждается в существенной доработке:

-- Безусловно, комитет удовлетворен принятием Верховной Радой решения об отсрочке введения закона о кассовых аппаратах до 1 января 2001 года. Это даст возможность центральным органам власти доработать его.

В частности, мы считаем, что постановление об использовании кассовых аппаратов не должно распространяться на субъектов хозяйственного права, которые платят фиксированный или единый налог, или имеют спецпатент.

-- Противостояние со стороны предпринимателей объясняется тем, что они боятся чрезмерного контроля со стороны налоговиков?

-- Даже не это главное. Как правило, люди, для которых единственный источник доходов -- торговля на рынке, не являются специалистами в области учета и финансов. Они не умеют вести бухгалтерский учет и не имеют средств нанять специалистов. Кроме того, почему-то забывают об условиях работы рыночников. Они стоят ежедневно по 8-10 часов под дождем, на морозе.

Что касается введения кассовых аппаратов, то никто не подсчитал, сколько такой аппарат стоит, будет ли он работать при 20-градусном морозе, где взять источник питания. А техника безопасности? При этом закон существенно увеличил размеры штрафных санкций, которые начисляются при малейшем нарушении.

Проблему противостояния предпринимателей сводить до уровня боязни налоговой инспекции нельзя. Здесь комплекс проблем, и если они не будут решены, это может привести в плачевным результатам. Это судьбы человеческие. Да и нельзя забывать, что поступления в доходную часть местных бюджетов на две трети формируются за счет мелких предпринимателей.

-- Сейчас готовится новый Налоговый кодекс. Будет ли в нем урегулирован вопрос о внедрении кассовых аппаратов?

-- Сейчас наш комитет активно работает с депутатами, Кабмином и другими структурами, добиваясь, чтобы в новом Налоговом кодексе были учтены интересы предпринимателей. Особое внимание уделяется упрощенным системам налогообложения и отчетности.

"Facty i kommentarii ". 19-Июль-2000. Экономика.